什么是事实无人抚养儿童？
2019年，民政部、最高法、最高检等12部门联合出 台的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，明确了对事实无人抚养儿童的定义——
事实无人抚养儿童是指：
（1）父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童；
（2）或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。
事实无人抚养儿童通常也称为“事实孤儿”。孤儿，是指失去父母或查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。而“事实孤儿”是指父母双方或其中一方虽然没有死亡或失踪，但是事实上不能提供经济支持和照料的儿童。
民政部的摸底排查数据显示，据不完全统计，目前全国事实孤儿约有50万名。其中属于上述第一类情形的约有22万名，属于第二类情形的约有28万名。
也有学者对“事实无人抚养儿童”一词提出异议，因为绝大多数父母无法承担抚养责任的儿童，事实上都由亲属或邻里进行抚养了，并不存在“事实无人抚养”的情况，有学者建议还是统一使用“困境儿童”更好。
哪些事件推动了困境儿童保护制度建设？
2012.11 毕节垃圾箱流浪烤火幼童死亡事件
2012年11月16日，贵州省毕节市七星关区流仓桥办事处环东路一垃圾箱内发现5名男孩死亡。2013年5月，民政部发布“关于开展未成年人社会保护试点工作的通知”。
2013.5 海南小学校长带女生开房事件
2013年5月8日，海南省万宁市后郎小学6名就读6年级的小学女生集体失踪，经调查被万宁市第二小学校长陈在鹏及万宁市一政府单位职员带走开房。媒体报道大量儿童遭受性侵案件。2015年10月，《刑法》废除“嫖宿幼女罪”。
2013.6 南京幼女饿死事件
2013年6月21日，南京市江宁区两名女童发现在家中死亡，一个3岁、一个1岁，父亲李文斌因为吸毒被抓，母亲乐燕失联。2014年12月，高法、高检、民政部、公安部发布“关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见”。
2015.4 南京养母虐童事件
2015年4月4日，一组男童被虐打照片在网络流传，照片上男童背部、手臂、腿上布满了伤痕，为其养母李征琴所伤害。2015年12月，《反家庭暴力法》颁布。
2015.6 毕节4名留守儿童农药中毒事件
2015年6月9日，贵州省毕节市七星关区田坎乡4名留守儿童在家中服农药自杀，经抢救无效死亡。2016年2月，国务院颁布“关于加强留守儿童关爱保护工作的意见”。2016年5月，国务院颁布“关于加强困境儿童保障工作的意见”。
事实无人抚养儿童有哪些困难？
1. 生活环境恶劣
事实无人抚养儿童因为抚养人缺失或无抚养能力，家庭收入往往很低，主要依靠低保，困难救助，亲戚朋友救济等。他们生活极度贫困，生活基本需求难以得到满足。导致孩子生活环境恶劣，卫生与健康情况较差。
2. 安全风险增加
由于父母无法在身边抚养，隔代抚养或者亲属抚养往往又受到精力和时间的限制，他们往往缺乏有效的安全保护，也没有足够的自我保护意识。事实无人抚养儿童性格内向、自闭，遭遇校园暴力与性侵害的风险比其他孩子要高。
3. 教育与情感缺失导致心理健康问题
心理层面上，一些事实孤儿会面临各类心理问题，不仅“孤身”而且“孤心”。由于经济上的困境与长期的监护缺失，尤其是精神层面的关爱的缺失，有些孩子存在不同程度的恐惧、焦虑、抑郁、自卑、自闭等心理问题。他们常常遭遇歧视和冷眼，对生活缺乏安全感，对自己缺乏自信心，对学习和人际交往也缺乏热情。也有个别孩子存在厌学情绪，不愿与人接触，存在行为偏差，成为社会不稳定因素。
如何帮助事实无人抚养儿童？
1. 政策扶持
《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》对于事实孤儿的保护有以下四个方面：
第一，经济援助。
强化基本的生活保障。针对事实无人抚养儿童的生活困难，明确对事实无人抚养儿童发放基本的生活补贴。今年1月起，事实无人抚养儿童也纳入了国家保障范围，截至4月已经覆盖了19万名事实孤儿。
第二，医疗保障。
针对事实无人抚养儿童的医疗康复困难，对符合条件的事实无人抚养儿童按规定实施医疗救助。分类落实资助的参保政策。
第三，教育救助。
将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助的范围，享受相应的政策待遇，优先纳入国家资助政策体系和教育的帮扶体系。落实助学金、减免学费的政策将义务教育阶段的事实无人抚养儿童列为享受免住宿费的优先对象。
第四，是督促落实监护的责任。
要求依法打击故意或者恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为。将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资和服务的父母其他监护人失信行为纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒。
第五是优化关爱服务机制。
政府通过购买服务的方式，引进专业社会组织、社工机构，为事实无人抚养儿童提供心理咨询、社会工作专业服务。
2. 社会援助
公益机构提供的服务在事实孤儿的物资援助，安全监管，教育赋能尤其是心理关怀中发挥了至关重要的作用。
2012年，长沙市岳麓区大爱无疆公益文化促进会发起“事实孤儿救助计划”，是最早聚焦事实孤儿救助的民间公益组织。
2014年，海南成美慈善基金会“爱助事实孤儿”项目上线，是首个聚焦服务事实孤儿的公益基金会。
2015年起，上海联劝公益基金会连续多年资助“逆风飞翔·事实孤儿同行计划”、渭南地区服刑人员未成年子女“零”距离项目。
2015年起，长沙市岳麓区大爱无疆公益文化促进会连续5年邀请人大代表、政协委员撰写关于事实孤儿福利政策的提案，并得到湖南省政府、民政厅等部门的回复与重视。为2020年1月实施的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》出 台起到推动作用。
2018年，事实孤儿专项基金成立，成为全国第一个专注于事实孤儿救助的专项基金。
此外，“童心路”救助涉毒家庭留守娃、鲁冰花社2019、助力宝贝2019等多个公益项目通过不同形式帮扶困境儿童及孤残弃婴，改善孩子的生存质量与发展机会。
大爱无疆的社工分享到：“我们去小志（化名）家走访的时候，他不理我们。爷爷说他下课回家或者周末在家就玩“三国杀”游戏，一个人坐那儿，也不下楼玩，谁也不理。后来他参加我们的集体活动“新年新书包”，不要书包，他执意买了个篮球。过一段时间当我们再去回访的时候，他不在家。爷爷说他每天做完作业就下楼和小伙伴打篮球，去学校也带着它，下课就组织同学们一起打。一个孩子，一个普普通通的篮球，就可以让他走出家门，重树信心，勇敢地结朋交友，勇敢地面对外界。”
3. 你可以成为孩子生命里美好+1的力量
• 关注事实无人抚养儿童的议题，了解孩子们“何以为家”的困境
• 如果身边有这样的孩子，请勿戴上有色眼镜
• 如果你想送出温暖，让这群孩子走出困境，欢迎支持“事实孤儿专项基金”——
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如果你想要了解更多——
1. 共青团中央纪录片《成长启示录——事实孤儿的伤与痛》
https://www.bilibili.com/video/BV1hJ411x7b9/
【中国青少年权益保护年度报告#成长启示录#之事实孤儿的伤与痛】父母没有双亡，但家庭没有能力或没有意愿抚养的儿童，均属于“事实无人抚养儿童”，即通常所说的事实孤儿。据不完全统计，事实孤儿在全国有50万名左右。因名义上父、母尚在，事实孤儿难以获得与孤儿相同的保障，为解决这一困境，在多部门的联合推动下，相关国家政策逐步出 台，从2020年1月1日开始，全国所有事实孤儿将全面纳入保障范围。
2.央视《新闻调查》 20190525 事实孤儿
http://tv.cntv.cn/video/C10435/b985f255bd5e45ca85bd01317231d13b
父母健在，监护缺失，这样的孩子被称为事实孤儿，相差13岁，相似经历，他们在异乡的荒地里相遇，被伤害的童年谁能弥补？孩子们的未来谁来负责？敬请收看本期节目。
本文参考资料
国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见：http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-02/14/content_5041066.htm
国务院关于加强困境儿童保障工作的意见：http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/16/content_5082800.htm
关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见：http://www.mca.gov.cn/article/gk/wj/201907/20190700018253.shtml
感谢赵天烺、康雄对本份“事实无人抚养儿童”说明书写作做出贡献
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